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新工业发展调研报告

发布时间:2017.11.21 作者: 来源: 访问人数:36670



 

根据安排,我们党外班第2调研组13人赴瑞昌市和柴桑区,也就是一心两翼三板块中的沿长江西部板块调研。11月14日和15日,在陈怡伶老师和吴笋组长的带领下,调研组与这些市区的统计局、工信委及园区等部门进行了座谈,实地考察了瑞昌市的码头工业城实景模型、新洋丰肥业公司和公用码头;柴桑区的仙客来、长兴塑料等公司。现将调研情况报告如下。

  • 党委政府高度重视,部门单位尽职尽责

在我们调研时,所到之处,有一个非常明显的感受,就是当地党委和政府都把新工业发展摆在十分重要的位置,这点可以从从园区的氛围看出来。纷纷把新工业发展作为首要任务,以“新工业十年行动”为主抓手来推动全面发展。相关部门和单位的诸多工作都是紧紧围绕新工业发展这个中心来开展。

  • “新”字突出,行动有效

市委书记杨伟东在市委十届九次全体扩大会上,对新

工业的“新”字进行了完整的阐述。我们所调研的这几个地方的新工业发展紧紧扣住了“新”字的内涵,把战略性新兴产业作为引领经济发展的增长极、转变发展方式的突破口,依靠创新驱动来推动企业发展。参观考察的企业中,大部分智能化自动化程度都很高,整个车间里没什么工人,基本都是机器在自动操作。为了鼓励企业创新,他们采取了多种做法,比如对企业获得专利进行专项补贴;跟高等院校、科研院所进行联合;建立创新平台,院士工作站;培育高新技术企业;招商引资时,着重引进新兴产业,高污染高能耗的企业不再引进,扶持现存的高污染高能耗企业改造升级达标等等。

自去年开始实施“新工业十年行动”以来,瑞昌市和柴桑区在新工业发展方面的成效是比较显著的。2017年截止目前,瑞昌市在建、续建的亿元以上重点工业项目82个,总投资达298亿元,其中投资10亿元以上的项目22个。柴桑区2017年在建、续建的亿元以上重点工业项目33个,总投资达202.75亿元,其中投资10亿元以上的项目7个。再来说说2017年1-9月份几个主要经济指标,瑞昌市,工业固投175.6亿元,同比增长14%;规模以上主营业务收入325.73亿元,同比增长23%;规模以上工业增加值70.4亿元,同比增长9.3%。柴桑区的情况是,工业固投103.6亿元,同比增长18.7%;规模以上主营业务收入204.78亿元,同比增长18.9%;规模以上工业增加值42.3亿元,同比增长9.9%。

三、难题颇多,破完还存 

在调研中,了解到在新工业发展过程中存在着颇多难题,比如:工业用地指标紧缺;工业规模偏小,企业缺乏核心竞争力;产业集聚集群程度低;融资难融资贵等等。面对这些问题,各地采取了很多措施,虽然在一定程度缓解了不少,但是仍然还存在。因字数所限,下面就针对其中一个问题,也就是制约新工业发展的土地指标紧缺问题进行简要分析,并提出解决问题的措施建议。

  • 原因

1、工业用地紧缺与闲置现象并存。一方面,随着东部沿海城市的产业结构优化升级,不少在当地已经不具备优势的产业纷纷转移到中部地区,包括我们九江。承接这些产业的各县(市、区)用地需求量激增;与此同时,宏观调控下土地审批制度又非常严格。另一方面,存在原工业企业用地闲置现象,尤其是闲置土地中,大部分土地被质押用于银行贷款,致使本来日趋紧张的工业用地很难得到充分合理利用,造成工业用地的人为浪费。

2、工业用地节约集约利用水平低。工业项目用地基本上以传统独立式院落为主,且面积较大。工业规划区内标准厂房和多层厂房所占的比例较低。工业用地除生产及生产辅助设施用地外,大量土地被绿化。企业内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大,造成投资向非生产性项目倾斜。

3、工业投资项目质量不高。大多数工业项目质量不高,建设用地控制指标没有达到标准,虽然大多县(市、区)均按国家标准对外供地,但实际入园企业在厂房建设过程中,能达到标准的很少。

(二)对策建议

1、要科学编制规划,在拓展工业用地空间上下功夫。把提高用地效率和促进增长方式转变放在首位,严控建设用地的增量,加大盘活存量的力度,大力推进节约集约用地。要合理确定各园区的规模、结构和布局,合理调剂偏远乡镇的建设用地指标,留足工业用地指标。

2、要用足用活土地政策,在用地报批上下功夫。要加强政策研究,强化工作对接,注重工作创新,安排专门的领导、专门的业务科室,集中精力、集中时间,提高土地审批成效。要灵活运用城市建设用地增加与农村建设用地减少政策以及集体建设用地使用权流转政策,切实缓解工业用地指标压力。

3、要立足内涵挖潜,在节约集约利用上下功夫。强化土地节约集约利用,提高土地利用率,“向内涵要空间、向空间要土地”,一方面鼓励企业通过技术改造、增资扩股等方式,在不新占耕地或少占耕地的情况下,发展生产;另一方面,引导企业确立立体用地观,在确保消防和建筑结构安全的前提下,鼓励企业改建厂房,平房建楼房,楼房建多层,做到能向空中发展的决不在地面扩张。各园区要充分挖掘潜力,对企业生产开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目,要采取改造、重组、并购等方式优化土地资源的合理配置和有效利用。对圈大建小、半拉子工程、圈而不建等项目闲置土地要依法收回,及时处置盘活。完善土地收购储备制度,建立工业项目用地储备机制,合理优化用地结构和产业分类,盘活现有存量土地,提高现有土地使用效率。

 (本文作者为党外干部科干班学员 蔡浩源)


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