| 近日召开的国务院常务会议研究部署了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，提出将采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，并从加快民生工程、加强基础设施和生态环境建设、灾后重建、提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等方面提出扩大内需、促进经济增长的十项措施。
一、实行宏观经济政策重大调整的现实依据
今年以来我国经济发展面临着复杂多变的形势，从国内经济运行来看，上半年突如其来的严重低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害对经济发展造成一定冲击，物价的持续上涨对生产生活的影响也显而易见。到了下半年，价格上涨的压力有所缓解，但一些地区和行业增速出现回落，企业利润和财政收入增速有所下降，资本市场、房地产市场持续波动和低速，金融领域的隐患也不容忽视，保持经济稳定增长面临严峻挑战。从国际经济环境来看，上半年能源、粮食等价格接连创历史新高，使我国面临的通货膨胀压力加大。下半年，全球大宗商品价格出现回落，但美国次贷危机深度蔓延，进而演化成当前的国际金融危机，影响了我国金融稳定和经济增长。今年前三季度我国经济增长９．９％，增速同比回落２．３个百分点，第三季度回落到９％，增速面临进一步下滑的风险，在这种情况下，我国政府适时调整宏观经济政策，财政政策从“稳健“转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，其目的就是要以提振内需弥补外需的不足，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。
二、“促增长”是宏观经济政策的首要任务
实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，释放出“保增长”的强烈信号。针对国内外经济形势变化，我国政府已将宏观调控任务调整为“保增长，控物价”，当前，“保增长”成为最重要任务。要保持经济平稳较快增长，首先要发展坚定经济的信心。国际金融危机对我国金融和经济必然会造成一定影响，但这种影响是有限的、可控的。我国有广阔的国内市场，有充裕的资金和劳动力优势，经济增长潜力巨大、动力强劲；我国有改革开放３０年积累的财富，有驾驭经济运行的丰富经验，经济发展具有抵御风险的能力、基础和空间。今年以来，面对空前挑战，我国经济发展的基本态势没有改变。近来，政府为应对金融危机采取的政策措施，有的已开始见效。这些良好的内部条件，为我们应对外来挑战、战胜困难奠定了坚实基础。其次要加快转变经济发展方式。出口的快速增长，一直是拉动我国经济增长的重要因素，２００７年出口占国内生产总值的比重达３７．５％。对外依存度高，外部环境一有风吹草动，国内经济就会受到明显影响。因此，必须下大力气转变经济发展方式，把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的立足点，在优化结构的基础上保持合理的投资规模，着力扩大居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。再次要对经济进行灵活审慎的调控。国际金融危机使我国经济发展面临的不确定不稳定因素明显增多，经济运行遇到的困难和挑战前所未有。同时，国内物价涨幅易回升、投资增速易反弹、资金流动性过剩等因素仍然存在。为此，必须采取灵活、审慎的宏观经济政策，既要重视防止经济过度回调，又要兼顾抑制通货膨胀、保持国际收支平衡，防止“急刹车”和“硬着陆”，保持经济、金融和资本市场稳定。最后要落实好中央各项政策。针对国内外经济形势的新变化，中央适时采取一系列调控措施，包括提高部分产品出口退税率、调增商业银行信贷规模、暂免征收存款利息税、提高粮食最低收购和粮农补贴、降低住房交易税费和住房贷款利率等。这些财税、信贷、外贸等政策措施，均着眼于保持经济平稳较快增长。
三、“保民生”是宏观经济政策调整的根本目的
在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。此次出台的十项措施，全部是围绕“以民为本、执政为民”而展开的，把加大廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点放在了十项措施的第一条，凸显重视民生的特点。国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。具体建设项目包括：加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，进一步完善农村电网等；加快建设基层医疗卫生服务体系，对中西部农村初中校舍进行改造等；加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等。提高城乡居民收入，提高明年粮食最低收购价，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高低收入群众等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助等等。
扩大内需，促进经济增长的十项措施，始终围绕科学发展这根主线。通过加强农村基础设施建设，改善城乡居民的生活条件、生活水平，增强广大群众承受金融危机的能力。这十项措施，还实出了统筹发展这一重点。据初步匡算，到２０１０年底，投资将达到４万亿元，而这些投资，主要投向目前比较落弱的农村基础设施建设、交通设施建设、廉租房建设、欠发达地区建设、生态环境建设、灾后重建等，毫无疑问，这些措施一旦全面落实，将对城乡之间、人与自然之间、中西部之间统筹协调发展起到十分重要的作用。我们有理由相信，只要这些措施落实到位，不仅积极的财政政策和适度宽松的货币政策能够有效拉动国内需求，以民为本、改善民生的各项措施也可以有效拉动国内需求，形成应对和抵御金融危机的强大力量，把金融危机挑战转化为改善民生的又一个机遇。 |
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