党的十七大报告指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。上述两项措施是针对当前收入分配中存在的突出问题提出的，是深化收入分配体制改革、增加城乡居民收入的重大举措。认真学习和深刻领会这两大举措，对于建立健全合理有序的收入分配格局，转变经济发展方式，改善人民生活特别是普遍劳动者的生活都具有重要的现实意义。
　　 １、“从初次分配注重效率、再分配注重公平”到“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”。自十四届三中全会提出“效率优先，兼顾公平”以来，在分配原则上就把公平放到了次要的位置上，初次分配主要侧重效率，而把公平问题推到二次分配去解决，那么，初次分配领域对公平问题忽略不计，就成了顺理成章的事情。因此，一个时期以来，人们往往关注初次分配解决效率问题，再分配解决公平问题，但实际上目前许多分配不公问题都是产生于初次分配领域，如劳动力价格长期被压低，高收入阶层的部分所得违背市场竞争的基本规则，通过不正当手段和途径在初次分配中捞取巨额好处，就很难说是一种公平的分配。而一旦在初次分配中出现了不公平、不合理的现象，二次分配是无能为力来实现公平的。因为初次分配是基础性的分配，是在千百万个市场主体之间通过一系列的博弈过程而实现的，初次分配的大格局一旦确定下来，二次分配是无力从根本上改变的。因此，在初次分配中处理好效率和公平的关系十分重要，除了初次分配的规则和秩序要规范，也就是分配过程要公平以外，还要高度重视机会公平，这涉及初次分配公平的基础条件，一是受教育的机会公平，一般来说受教育水平高的人收入也高；二是劳动机会的公平，劳动力自由流动是市场机制在保证效率的前提下保障公平有效地调节收入分配的必要条件。当然，再分配也要注意促进效率，如果把再分配调节力度搞得过大，出现奖懒罚勤效应，就会既损害初次分配的公平性，从而也会损害效率，反过来影响再分配的调节力度和社会公平的功能。所以，党的十七大报告强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平，这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，具有很强的现实针对性，这既有利于提高经济效率，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性。
　　 ２、“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”。大家知道，国民收入是由居民收入、企业收入和政府收入三部分构成。过去，当三者之间的收入分配发展矛盾的时候，由于经济发展水平、经济发展指导思想和经济体制等方面的原因，往往按“确保国家、留足集体（或企业），最后是个人”的原则进行处理，因此，长期以来，我国居民收入在国民收入分配中的比重一直偏低。改革开放以来，特别是实行社会主义市经济体制以来，随着经济快速发展和经济体制改革不断深化，居民收入、企业收入和政府收入在国民收入中的比重发生了较大变化，有力地促进了经济发展和人民生活水平的提高。但是近几年来，也出现了一些值得重视的问题。据有关方面测算，从２００２年到２００６年，居民收入在国民收入中的比重呈持续下降的趋势，２００２年为６２．１％，２００６年为５７．１％，下降了５个百分点。与此同时，企业的收入比重从２０％上升为２１．５％，上升了１．５个百分点，政府收入比重从１７．９％上升到２１．４％，上升了３．５个百分点。居民收入比重下降，使拉动经济增长的需求结构也相应发生了较大变化。据统计，在同期三大需求对国民总产值增长的贡献率中，消费贡献率从４３．６％下降到３８．９％。这种变化趋势，影响了内需中消费与投资的合理结构以及内需与外需的合理结构。因此，党的十七大报告提出加快转变经济发展方式，强调要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要实现这个转变，提高居民收入在国民收入分配中的比重是根本举措之一。而经过近３０年的改革开放和年均９％以上高速经济增长，中国的经济总量已经发生了显著变化，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重已经具备了物质和体制基础。
　　 ３、“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。在一般市场经济条件下，初次分配是劳动、资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献参与分配的关系，是按照生产要素市场价格决定的分配，政府一般是不干预的。但是从我国目前情况看，我们虽然已初步建立了社会主义市场经济体制，但尚不完善，特别是生产要素市场发育不健全，一些生产要素的价格还没有市场化。如在资本要素方面，反映资本价格的制度尚未真正市场化；在土地要素方面，每个劳动者在获得土地的机会上不均等，还有相当部分靠行政审批和政府定价，没有按市场化运作；在劳动力要素方面，城乡统一的劳动力市场还没有形成等等，这样就导致了各种生产要素在初次分配中所获的比重不尽合理，从目前的情况来看，在劳动、资本、技术、土地、管理等生产要素按贡献参与分配的过程中，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，资本投入的回报最高。而且在现实中，资本、土地、技术等生产要素形成市场分配机制相对容易，而劳动报酬实现完全的市场调节则相对复杂。我国是一个劳动力供给充裕的人口大国，按效率与公平统一的原则，必须采取措施确保劳动报酬与其它要素的收入的分配比例协调，在其它要素收入不断提高的同时，也要确保劳动报酬应有的份额。这是经济发展过程中必须面对的一个现实问题，因为绝大多数农民和部分城镇居民只有靠劳动获得收入。现在，十七大报告明确提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重，应当说是指出了解决这一问题的方向。在国民收入分配体系中，尽管有相当部分劳动者的劳动报酬是通过再分配途径获取的，但提高劳动报酬在初次分配中的比重，一方面是确保在初次分配途径的劳动者的劳动报酬随经济发展能够得到逐步提高，另一方面也能推动再分配途径劳动报酬的协调上升，从而激发全体劳动者的积极性和创造性。