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加快农村公共事业发展实现城乡基本公共服务均等化

发布时间:2009.02.25 作者: 来源: 访问人数:3557

   《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出:“到2020年,要实现城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好的落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善。”这为农村公共事业发展描绘了新蓝图,顺应了亿万农民过上美好生活的新期待。
  长期以来,我国公共品供给分配不够合理,集中体现在社会保障、教育资源、医疗卫生资源等在城乡、地区之间的不均衡,广大农村义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后,上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活的“拦路虎”。据统计,我国卫生资源的80%集中在城市,农村只有20%;农村中小学人均预算内公用经费只有城市的30%左右;农村人均文化事业费只有城市的20%左右。农村公共事业发展滞后,就不可能有农民生活的全面小康和农村社会的全面进步。加快农村公共事业发展,推进城乡基本公共服务均等化,既是广大农民的迫切要求,也是统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、构建社会主义和谐社会的重要任务。那么,如果加快农村公共事业发展,实现城乡基本公共服务均等化呢?
  第一,深化行政管理和社会管理体制改革,加快公共服务型政府的体制建设。要按照转变职能、权责一致,强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革,优化政府机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能,特别是加强对农村公共产品的供给。要将公共服务作为政府的首要职能和核心职能,切实强化政府在公共产品供给中的主体责任。要积极推动政府职能转型,加快建设公共服务型政府,增强各级政府的社会发展自觉性,对满足社会需要而必须提供的公共服务项目政府要积极介入,不能有意无意缺位。
  第二,统筹规划,重点突破,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。我国公共服务体制建设是一项庞大的系统工程,要顺利推进,必须统筹规划,找准切入点,实现重点突破。就目前来说,就是要以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村和欠发达地区,逐步形成惠及全民的基本公共服务休系。这是为解决我国基本公共服务总量不足和在城乡、区域之间分配不均衡问题而提出的目标和举措,具有重大的现实意义和历史意义。
  第三,深化财政体制改革,完善公共财政体制和制度,建立以公共事业为导向的公共财政支出体系。推动农村公共事业快速发展,必须按照城乡基本公共服务均等化明显推进的要求,加快财政支出体系的改革步伐,调整财政支出结构,加大对公共事业的财政投入,尽快完成从投资型财政体制向公共服务型财政体制转型,把更多的财政资金投向公共服务领域,特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业,社会保障、基础设施等方面的投入,形成有力的可持续的财政支持体系。当前,尤其要提高农村的公共服务水平,不断扩大公共财政覆盖农村公共服务领域的范围,逐步使农村居民享有与城市居民大致相等的公共产品和公共服务。
  第四,充分发挥市场与社会的力量,形成供给主体多元化格局。公共服务的提供主体与供给主体的多元化、供给渠道的多样化,应该是公共服务供给的趋势。尤其是我国地域广阔,公共产品的需求规模较大,如果仅仅依靠各级政府这种单一主体,很难在短期内改善公共产品的供给。因此,必须在以政府为主体的情况下,充分发挥市场、社会力量,形成公共产品供给主体多元化的格局。要通过引入市场竞争方式实现公共产品供给的市场化、社会化,降低公共产品供给成本,提高政府的公共服务效能。政府要鼓励各种社会力量,特别是非政府组织参与公共产品的生产和服务,要按照谁投资谁受益的原则,允许和鼓励私营企业生产和经营公共产品,积极引进民间资金和外资为公共产品生产服务,以改善公共服务质量,降低管理成本,强化公共产品生产和供给的竞争性,提高公共服务的运作效率和专业化水平。  

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