（中共九江市委党校写作组） 一，中国特色社会主义廉政文化产生的历史背景和政策依据 廉政文化是关于人们对廉政的意识、行为规范、信仰和与之相适应的生活方式、社会评价，具有十分丰富的内涵，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。廉政文化建设以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。通过以廉政为主题，围绕廉政开展一系列的文化教育活动，其目的就在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，在全党全社会形成一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。 （一）廉政文化产生的历史背景 中国共产党执政半个多世纪以来，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在领导人民进行经济建设的同时，加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度，经过全党的共同努力，初步探索出一条符合中国国情的反腐败路子，并取得了明显成效。 1、成了有效的反腐败领导体制、工作机制和工作格局。我们党执政半个多世纪以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体一直高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。尤其是党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央针对消极腐败现象发展蔓延的势头，果断提出了坚持从严治党，加大反腐败斗争力度，坚决惩治腐败的要求。随着反腐败斗争的不断深入，在遏制腐败工作取得明显成效的基础上，党的十五大提出了标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的方针，逐步形成了坚持党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、领先群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案，纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作一起抓的工作格局。 2、制度反腐进取显著。建立健全“教育、制度、监督”三者并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度，是党的十六大以来中央反腐败的一条新思路。先后颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国有企业领导人廉洁从业若干规定（试行）》、《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》等，从制度面入手，加大了从源头上预防和惩治腐败的力度。 3、腐朽文化对腐败现象易发多发的影响不容忽视。但肯定反腐败工作取得巨大成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生，一些地方和部门损害群众利益的不正之风比较严重。我们在制度中所预设的种种监督、制约机制并没有真正发挥作用，以致出现了制度虚置、机构虚位、功能虚化的问题，这使得规范的制度在官场中得不到遵循，而各种黑色的、灰色的“潜规则”却大行其道。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至是令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。分析当前腐败现象易发多发的深层次原因，除了政治、经济等体制层面的原因，文化因素已越来越被普遍认为是腐败易发多发的原因之一。 第一，传统文化中消极腐败文化的影响。中国历史上缺少一种民主的政治文化或公民文化，无论是在官吏还是民众中都存在着极端利己主义和拜金主义的倾向，诸如“人不为己、天诛地灭”、“一人得道，鸡犬升天”、“有权不用，过期作废”、“有钱能使鬼推磨”等等。这些传统文化的“劣根性”在改革开放宽松的氛围下得到了强烈反弹和释放。其次，中国人历来就有“独我例外”的“特殊主义”传统文化心态。不少人对腐败既深恶痛绝又身体力行。当腐败涉及他人而自己没有得到好处时，就表现得义愤填膺；而一旦关系到自身利益，则另当别论。一个在台下对腐败口诛笔伐的人，一旦上台，很可能就成了腐败分子。再次是“人之常情”掩盖下，腐败行为被视为正常，至少是习以为常。如“吃吃喝喝”、“迎送陪”等请客送礼行为很少受到文化上的敌视。在实际生活中这些行为是遵从其同辈、家庭和朋友强有力支持和称赞的行为。这种普遍的大众文化心态的沉淀，容易使人们认为，掌握权力的每一个人都可以为自己的利益、家庭的利益或他觉得应当忠于的社会集团的利益来利用权力。 第二，改革开放以来，社会价值观不断发生变化，产生了文化观念和认识上的错位。一是由于对个人价值的强调，致使许多公职人员无视国家和集体利益，追逐个人和家庭的利益，信奉个人主义、享乐主义。不仅如此，发达国家的生活状况和国内富有阶层的高消费也刺激了公职人员占有财富的欲望，使他们抛弃传统的道德价值观念和说教力量，为了过上体面而富有的生活，便利用手中的公共权力。二是由于对是非曲直的判断随着时间的转移而变化，有些行为在过去被看作是腐败，现在可能就被视为正常和正当。比如干部下海就是一个例子。还有某些过去认为是“投机倒把”的行为，现在恰恰被当作是搞活经济的必要手段。对于这类问题，有些是合理的新生事物，有些则使腐败行为得以披着改革开放的旗帜或新生事物的外衣蒙混过关，甚至鱼目混珠。三是不少人认为腐败是现代化的“必要成本”，是经济发展的“润滑剂”。廉政搞得太好了，生意就做不成了，所谓“四菜一汤，生意跑光”。于是不少地方和部门奉行“先发展经济后反腐败”的逻辑，甚至于出现“经济要上，廉政要让”的说法。 上述这些传统腐败文化现象和现代化建设中文化观念和认识上的错位问题，是当前我国集团性腐败、体制内外腐败和民众羡腐心理等腐败现象具有稳定力的文化支持，腐败已越来越渗透到了社会文化深处。 因此，在反腐倡廉过程中，要坚持标本兼治，重在治本，不但从制度层面加强廉政建设，而且还要从文化层面入手根治腐败。大力加强廉政文化建设，遏制腐败文化渗透，在全党全社会营造崇廉耻腐的良好氛围，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。 （二）廉政文化产生的政策依据 加强中国特色社会主义廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，同时也是构建教育、制度、监督并重的惩防腐败体系的重要载体。对此，党中央历来十分重视，党和国家领导人就关于加强廉政文化建设发表过很多重要讲话，并在党的重要文献上多次强调要加强廉政文化建设，为更加卓有成效地推进廉政文化建设指明了方向。 1、关于抵制腐朽文化对人们思想侵蚀的重要论述 腐败作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有。从本质上说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。社会主义制度作为区别历史上任何剥削制度的崭新的社会制度，从根本上消除腐败创造了条件。但由于我国还处于社会主义初级阶段，又处于经济转型时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完善，再加上我国历史上几千年封建社会的腐朽残余思想仍然存在，对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式的侵蚀，使腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件。江泽民同志在2000年12月中纪委第五次全会上明确指出：“消极腐败现象之所以在一些党员和干部身上发生，同他们的思想、道德、科学文化水平不高也有密切的关系”。 因此，要“积极倡导在社会主义市场经济条件下坚持正确的人生观和文明健康的生活方式，加强社会公德和职业道德建设，反对拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活方式”①。“要通过完善政策和制度，加强教育和管理，移风易俗，努力改造落后文化，努力防止和坚决抵制腐朽文化和各种错误思想观念对人们的侵蚀，逐步缩小和剔除它们借以滋生的土壤”②。 2、关于进一步加强和改进党风廉政宣传教育的重要论述 在加强制度反腐的同时，我们党充分认识到教育在反腐倡廉工作中起着基础性作用。因为腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想原因，而净化人的思想，则必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它润物细无声，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为，因而对于提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力有着重大意义。早在1999年，在西安召开的全国纪检监察宣传教育工作会议上，尉健行同志就提出了建立“反腐倡廉宣传教育大格局”的思想。江泽民同志在2000年12月中纪委第五次全会上强调，要“加大反腐倡廉工作的宣传力度，加强对党员干部党风党纪教育和遵纪守法教育”。十五届六中全会《决定》指出，要“加强理想信念和廉洁从政教育，自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力”。“大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气”。在2003年召开的中纪委第三次全会上，吴官正同志明确提出：“要把党风廉政宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进方式方法，增强宣传教育的针对性和实效性”。通过开展各种宣传文化教育活动，对于在全党全社会营造崇廉氛围、弘扬正气、预防和治理腐败等起到了十分重要的作用，并取得了明显成效。 3、关于加强廉政文化建设的重要论述 在反腐倡廉工作中，党中央充分认识到它“是一个社会系统工程，需要各方面协调配合和共同努力，需要与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合。制定经济、社会、文化发展政策，出台重大的改革措施，制定法律、法规和规章，都要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，都要对是否有利于反腐倡廉进行论证，做到存利去弊，完善决策，未雨绸缪，预防在先”③。第一次明确地指出了要把反腐倡廉与精神文明建设、文化发展政策的制定有机结合起来的战略构想，为进一步加强和发展廉政文化建设奠定了坚实的理论基础。因此，党的十六大报告明确提出了“大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化”的要求。在中纪委第五次全会上，胡锦涛同志指出：“要倡导廉政文化，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚”，明确要求，“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”，为进一步加强廉政文化建设指明了具体要求和发展方向。最近，中共中央颁布的《建立健全教育、制定、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确要求：“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。由此，标志着我国廉政文化建设纳入了制度化的轨道，使具有中国特色的社会主义廉政文化建设进入一个新的发展阶级。 二、各地建设中国特色社会主义廉政文化的做法和经验 建设中国特色社会主义廉政文化是建设社会主义先进文化重要组成部分，是一次伟大的文化和实践的创新，在我国还刚刚兴起，但是，不少地方作了艰苦探索，取得了丰硕的成果和初步经验，有的地方如浙江省宁波市、广东省深圳市、吉林省长春市等地走在全国前列，他们结合各自的实际，充分挖掘历史和现实的廉政文化，广泛地开展廉政宣传教育，特别是把文化与廉政建设紧密结合起来，努力创造适合时代特色和地方特色的廉政文化，探索出了一条党风廉政教育面向全党全社会的新路子。 （一）各地建设中国特色社会主义廉政文化的做法 浙江省宁波市、广东省深圳市、吉林省长春市等地按照党风廉政建设和反腐败的总体要求，在创新中发展、有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动，逐步构建起与法律规章相协调、与经济发展相适应、与中华民族优良传统相传承的具有地方特色的廉政文化体系。具体做法如下： 1、加大教育力度，突出重点教育对象和内容，增加廉政文化的含量。 廉政文化不是自然形成的，首先需要长期有针对性的教育。如宁波市编辑出版一批在全国有一定影响的廉政图书，在全国率先编篡出《中国廉政文化丛书》，作为党员干部廉政教育的教材，在全国产生了重要影响，得到中纪委领导的充分肯定和高度评价。丛书融理论文章、廉政人物、格言警句、故事、漫画等多种形式为一体，寓教于理、寓教于文、寓教于乐。既有一定的理论深度，又通俗易懂、雅俗共享，这套丛书围绕反腐倡廉标本兼治这一政治任务，充分发挥教育在反腐倡廉工作中的基础作用。 如深圳市通过举办“廉政文化论坛”等形式有重点的解决党员干部思想上存在的问题。深圳“廉政文化论坛”，采用嘉宾主讲、听众提问、对话互动的形式进行，分别让党员干部、在校大学生、社区居民三个不同层面的人员与专家、学者共同纵谈廉政文化与社会发展等问题。通过论坛，在向广大党员干部和市民宣传推广廉政文化的同时，营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉“的社会文化氛围。 如宁波市树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导广大党员干部。宁波市在全市干部中评出十位勤廉好干部，并邀请知名作家对他们先进事迹进行采写，然后结集为报告文学集由出版社出版。同时组建”勤廉好干部“先进事迹巡回宣讲团，到各地巡回宣讲。 2、拓展宣传阵地，充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的优势，加大廉政文化的宣传力度。 廉政文化形成需要各种渠道营造特定的文化氛围。如深圳、宁波等地在报刊、电视台、电台开设栏目，讨论党风廉政建设和反腐败斗争中的热点、难点问题，增强反腐宣传的声势和效果。深圳市纪委、市监察局与广播电台共同开办的大型直播专栏节目《民心桥》，走进了深圳市民的生活。一方面由各部门主要负责人介绍本单位行政职能，宣传管理、服务工作的新举措、新进展，以争取广大市民对本单位工作的理解、支持和配合；另一方面认真听取市民的意见、建议，探讨如何改进政府工作，推进廉政建设，回答市民的咨询，解决并反馈市民反映的问题。节目中，嘉宾与市民共同就送收”红包“、吃拿卡要、跑官要官等党风政风方面存在问题展开讨论，为群众和政府之间搭建一个“对话”的平台。 巩固扩大网络阵地、改进廉政网络建设、增加信息容量、增设廉政书屋、廉政课堂、热点讨论等栏目，增加互动和吸引力。如宁波市海曙区创建“数字廉政文化工程”，充分利用网络多媒体等先进的信息载体营造“廉政文化”。一是设计“廉政文化网”，有廉政建设、廉政文化、正气浩然、反腐行动、廉政论坛等内容。二是在我国传统益智游戏“华容道”基础上编成“清官道”游戏和“清廉灯”等系列廉政游戏软件。 江苏省南京市六合区纪委在开展党风廉政宣传教育的过程中，认识到文化功能的重要性，并积极 探索，营造出一种浓厚的廉政文化氛围，廉政文化当“礼”送 ： 一是为全区副科以上干部发送廉政短信。区纪委组织专人收集廉政警句、名人名言、廉政格言，编成“廉政短信”，从2005年1月1日起，根据不同时期的不同工作重点，为全区所有区管领导干部发送有针对性的廉政短信，重大节日期间，通过移动、电信两家信息平台发送到党员领导干部的手机上，对他们进行理想信念、党纪法规、廉洁从政等方面教育。二是为区管正职领导干部免费发放廉政台历。区纪委专门定做了300套廉政台历作为新年礼物发放给所有的区管正职领导干部，目的就是让干部翻阅台历时，每日自省，让反腐败的警钟时时在心中敲响。 三是为区管领导干部邮寄廉政贺卡。春节前，全600余名区管领导干部都收到了区纪委送出的印有祝福语的廉政明信片。 3、整合文化资源，扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力。 廉政文化作用在于利用和提高文化所特有的影响力。廉政不仅需要严格的党纪，国法去规范制约，更需要文化的潜移默化，去塑造，养成。浙江宁波挖掘我国历史中蕴含的丰富的廉政文化内涵，与旅游、文化、城建等部门密切配合，高起点、高品位地规划，建设廉政文化景观——“中国清官文化园”。“中国清官文化园利用辖内保存下来的历史遗迹旧县衙——慈城，以慈城的古县城和科考名人文化为依托，对清官廉吏的材料进行整理挖掘，通过雅俗共赏的表现形式，弘扬中国传统廉政文化，把旅游观光与廉政文化的熏陶相融合，使古镇慈城与清官文化园相得益彰。 深圳市积极创新廉政教育的方式方法。例如：创造性的开展纪律教育学习月，举办了”廉政文明家庭“评选、廉政文艺晚会巡回演出、”廉政文化与社会发展“征文等活动，全国从政警言书画深圳巡回展系列活动，将廉政文化引入社区、校园、工地、家庭、农村，扩大了辐射面。各种形式的创新，也受到了干部群众的欢迎。 长春市全面推进社区廉政文化建设。首先，通过利用社区报、文化长廊、小院报、宣传板发布廉政信息，绘制廉政教育漫画，举办反腐倡廉书画作品展等多种形式营造良好的廉政文化氛围。其次，抓特色教育，增强社区居民反腐倡廉意识。开设党风廉政教育课堂，有针对性、有组织地进行党风廉政宣传教育。组织观看《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》辅导报告和警示教育录像片。制作了《党风廉政建设提示卡》，把《廉政宣传教育手册》发放到党员干部手中，做到警钟长鸣。开展了以“清风进万家，廉政进社区”为主题的活动，促进了党员干部自律意识的提高。 再次，抓制度建设，建立社区廉政文化长效运行机制。结合社区实际，制定了《社区党风廉政建设制度》、《党员领导干部八小时以外行为规范》、《家属助廉委员会制度》和定期检查考核、奖励等制度，严格规范社区党员干部，特别是领导干部的行为，使社区廉政文化建设逐步走向经常化、规范化、制度化。最后，抓民主监督，全面打造廉政社区。在征得本人同意后，将居住在社区的领导干部的有关情况进行公开，即：姓名公开、照片公开、工作单位公开、职务公开。制作领导干部八小时以外活动情况监督卡，居民可通过“活动监督卡”，将该领导干部在八小时以外的活动情况进行反馈，社区党风廉政监督站定期把反馈情况进行汇总。成立家属助廉协会，定期发放“致家属一封信”。组织召开领导干部家属座谈会，提醒家属把好家门，树立良好家风，做廉洁自律表率。以楼栋为单位，邻里之间结成互相监督对子，根据家庭住址、年龄等状况组成监督活动组，相互监督。聘请市民巡视团成员担任党风廉政监督员。充分发挥驻街单位、人大代表、政协委员、统战对象的作用，调动志愿者、社区内老党员、企事业单位的党员和市民巡视员的积极性，全面打造廉政社区。 （二）各地建设中国特色社会主义廉政文化的经验 1、领导重视，认真实施 执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。要充分认识开展廉政文化对强化干部廉洁从政意识、构建思想道德防线的重要作用，把廉政文化建设作为社会主义精神文明建设的重要内容，列入议事时程，加强领导，健全组织，明确责任，结合实际，贯彻落实。各级领导干部作为廉政文化的学习者、传播者、实践者，主要领导要亲自动手，自觉参与，精心部署，狠抓落实，抓出成效。例如：《中国廉政文化丛书》出版座谈会在北京人民大会堂隆重召开。中央纪委副书记刘峰岩，中国文联党组书记、副主席李树文，浙江省委副书记、省纪委书记周国富，浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁出席会议并作了重要讲话，司法部、国家新闻出版总署、中央党校等中央有关部委的负责人和浙江省纪委副书记杨晓光，浙江省纪委常委、秘书长唐一军，宁波市委副书记、市纪委书记葛慧君等有关领导出席了座谈会。 2、讲究方法，把握规律。 要遵循廉政文化的规律，适应干部群众工作特点，使教育的内容和方式贴近实际、贴近生活、贴近工作，防止廉政教育与日常工作“两张皮“现象，把廉政文化活动渗透到工作的过程和干部群众教育管理的各个方面，力求在潜移默化、循序渐进中使干部爱到廉政文化的教育和熏陶。宁波市北仑区纪委充分发挥基层干部群众的聪明才智，不断创新廉政文化建设载体，红梅社区组建了“廉政清风”业余宣传队，创建了“吾心楼”、“爱心站”。杜鹃社区开展了“清正、廉洁、自律”书法漫画展，将新国贸小区出入口的“风雨廊”改设为廉政走廊，廊内挂满了社区干部整理汇编的《廉政世事来回想》。这些带有民间顺口溜特点的“七字歌”，明白晓畅，易读易记，深受党员干部欢迎，被大家广为传诵；海棠社区开展了“清风杯”家庭才艺大奖赛系列活动，还集社区共建单位之力，募集资金在新艳公寓建造了“清风亭”，这座集休闲、观赏为一体的四角凉亭，亭柱上镌刻了从小区居民那里征集的如“廉柱傍山钟正气，翼亭环翠沐清风”这样的廉政对联，既意境清幽，又富含哲理；牡丹社区开展了“为民、务实、清廉”为主题的“廉政务实”知识竞赛、廉政诗文朗诵会，还借助区内有小河穿流而过，河边有走廊、石凳的环境特点，树立了廉政公益广告牌。廉政公益广告画面优美，与小区的优美环境融为一体，社区居民评价为“万绿丛中一点红”。3、认真落实，务求实效。要把学习贯彻“三个代表“重要思想作为主线贯穿于廉政文化建设，把抓落实、求实效贯穿始终，结合各自实际，不断探索廉政文化建设的规律，不断创新廉政文化建设的载体，以广大干部群众喜闻乐见的内容和形式渗透到日常工作的方方面面，形成良好的廉政氛围，不断取得廉政文化建设的新成果。宁波市辖内的西门街道龙柏社区，居住着许多领导干部和高校教师，同时，居民家中的电脑拥有量达到６８％。对此优势，区纪委和社区居委会提出了利用网络建造“数字廉政文化工程”的设想，充分利用网络、多媒体等先进的信息载体来营造“廉政文化”。 华彤书记回忆了当初制作“清官道”益智游戏的初衷。据他介绍，“清官道”游戏是一个拼图游戏，拼图的主人公是我国古代的四大清官。只要你点开游戏，就会看到四大清官的介绍，这样，就能在游戏中让游戏者对清官有一个直观的了解。这样，就更可以吸引青少年对廉政文化的关注，感受当贪官和清官的区别，从小就培植起当清官的意识。 三、当前廉政文化建设面临的问题及原因分析 近年来党风廉政建设和反腐败斗争在党的统一领导下，经过长期不懈的艰苦努力，取得了一个又一个阶段性胜利，廉政文化建设工作乘势发展，总体上取得了一些成绩、积累了一些经验，但与新形势下的高要求相比，存在着不少与形势和任务不相适应的地方。
1.对廉政文化建设的地位和作用认识不足。
近年来，之所以会有一个个贪官前仆后继，除了体制弊端和监督漏洞外，还有一个重要的原因：就是存在着滋生腐败的文化土壤！现在，视腐败现象为“正常”，已是一个无法回避的现实。在一些地方，通过不正当手段谋取官位、私利的人，被认为是“有能力”、“有门路”；真心拒贿的官员，会被人讥笑为“假正经”、“不合群”，甚至不敢公开自己是“清官”，怕受到排挤。而对那些被查处的贪官，人们只是感叹他们“后台不硬”、“运气不好”……“贪官不臭，清官不香”，这种氛围导致了不少人在同一岗位上“前腐后继”地堕入腐败深渊。 所以如此，原因固然是多方面的，但廉政文化建设相对滞后也是一个重要原因。比如说，有的掌握公共权力资源的公职人员崇尚拜金主义、享乐主义和极端个人主义，缺少作为一个公职人员应有的道德操守和理想信念，把党和人民赋予的权力当做牟取私利的手段；个别群众对腐败行为采取无奈、容忍和默许的态度，把腐败作为可以接受的行为和生活方式，甚至存在羡慕腐败的灰暗心理等等。腐败一旦成为社会规范可以接受的行为和生活方式，腐败之风就会愈演愈烈。对此，一些基层单位和部门对廉政文化建设工作的领导和指导弱化，存在一手硬一手软现象，总认为经济工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政文化建设属于思想政治工作范畴是软任务，具有长期性，难见直接产生效益，不如抓招商引资经济工作见效快，来得实，易出政绩，因而缺乏对廉政文化建设工作的有力支持，重视的程度不够。
2.廉政文化的导向作用发挥不够
我国有五千年的文明史，有深厚的传统，官本位、重权轻法、特权观念等封建主义残余的影响仍然存在，一些影像和文学作品对此所进行的不正确宣传，其为害更甚。一些传统观念，如礼尚往来、知恩必报、恋祖爱乡等，容易被人利用成为行贿受贿的借口。外来的一些思想观念有时也会带来负面影响，特别是在体制机制不健全的情况下，等价交换的原则如果渗透到党内生活、政治生活，就会产生严重后果，当前党风、政风方面存在的诸多问题都与此有关。我们还应该看到，由于传播手段日益更新，社会生活复杂多变，各种观念相互激荡，人们对真善美假丑恶常常难以辨别，是非标准有时不好准确把握，各种模糊认识甚至错误观念易于流行。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉政文化如此，腐朽文化也如此。如果不重视廉政文化的建设，腐朽文化就会乘虚而入，腐蚀人们的意志，误导人们的行为。因此，正视当前的反腐败斗争严峻形势，腐败犯罪蔓延的势头并未从根本上得到遏止，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费现象仍很突出。个别领导干部利用职权贪污受贿，弄权渎职，徇私枉法；一些地方腐朽文化和生活方式有些泛滥，个别领导干部生活糜烂，腐化堕落；一些基层党组织威信不高，部分干部群众对党和政府工作存在着各种疑虑、困惑和不满情绪。这些消极腐朽文化在一些地方仍有较大市场，直接与廉政文化倡导的内容形成冲突，廉政文化的导向作用一定程度上发挥不够。
3.廉政文化建设的工作方式方法简单陈旧
由于社会成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，市场经济自身的弱点和消极影响，与种种腐朽思想文化交织在一起，给廉政文化建设带来大量的新情况新问题。面对这样的新情况新问题，而不少地方和干部的思想观念落后，教育形式单一，工作方法局限于老一套，思想政治工作仍然以开大会，读报纸，念文件为主要形式，在现代科技迅速发展，传媒材料不断更新的今天，进行廉政文化建设的工作方式方法过于传统简单。
4.廉政文化建设的教育内容缺乏针对性
虽然，每年廉政文化都有确定的主题教育，步骤计划安排也很周密，但确定的主题教育实质内容有重复性，今年哼这调，明年唱那曲，部分干部群众存有抵触情绪，尤其是一些重点岗位的领导干部，他们身居要职，责任重、权力大、工作忙、应酬多，在日常工作岗位上很难坐下来安心地学习和接受教育，内心存在应付心态，以致该主题教育在具体的落实过程中，唱高调的多，深刻剖析的少；材料总结的多，实际工作做得少；下基层检查，听汇报的多，发现问题的少，就是有问题，也是能轻则轻、能避则避。正是由于廉政文化建设上内容针对性不强，以致真正抓落实不够，主题教育的效果难以完全体现。 四、新形势下加强廉政文化建设工作的一些思考 廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。要确保领导干部廉洁从政，必须从新时期廉政文化建设工作的规律和办法入手，研究解决意识形态领域的变化给廉政文化建设工作带来的新情况、新问题，建设过程中尚须把握以下几个方面。 1.建设廉政文化必须充分认识廉政文化的导向作用 “德教为先，修身为本。”反腐败斗争不仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。腐败一旦成为社会规范可以接受的行为和生活方式，腐败之风就会愈演愈烈。现在，视腐败现象为“正常”，已是一个无法回避的现实。而廉政文化的缺位和弱化又必然导致人们行为方式、生活方式的迷茫，腐朽文化乘虚而入，诱导和腐蚀人们的意志，误导人们的行为。文化大革命十年内乱和改革开放带来的文化垃圾，把人们的思想搅乱了。尽管我们党做了大量拨乱反正的工作，制订实施了大量的党内法规和党纪条规，但是党员干部中我行我素者依然不少，甚至顶风作案，以身试法者也不乏其人。为此，我们一定要充分认识加强廉政文化建设的重要性和紧迫性，从教育入手，大力倡导廉政文化建设。在中纪委三次全会上，胡锦涛总书记明确要求“反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。”党和国家领导人为我们廉政文化建设提出了要求，指明了方向，广大的党员干部特别是领导干部一定要加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线，不断增强自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的能力，在全社会形成一种对腐败人人喊打的文化氛围，推动和约束公务人员形成良好的廉政修养和生活方式，自觉保持廉洁。这既是从源头上铲除滋生腐败现象的根本措施，也是确保领导干部廉政洁从政的基础性工程。 2.建设廉政文化必须重视反击消极腐败文化 消极腐败文化主要体现二个方面，首先来自传统文化中消极因素的挑战，这主要表现在：一是家长制的影响。邓小平指出：“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”传统社会中以封建家长专制为核心的政治文化，仍然对我们的政治生活有着深刻的影响，这一文化取向，给官僚主义的滋长和蔓延提供了观念支持。一些领导干部专横跋扈，颐指气使，权力不受限制，即便是经常性的工作部署安排，也要居高临下的作些指示，而下属只能对他惟命是从，甚至形成人身依附关系。二是官本位的影响。官本位这一历史遗留下来的陈腐的社会意识，其价值追求和判断标准就在于做官和官之大小，至今它还根深蒂固，使一些领导干部自觉不自觉地做了它的俘虏。为此，跑官、要官、买官、卖官者有市场，弄虚作假、虚报浮夸、骗取政绩和地位者也不少。三是人治的影响。传统人治文化的主要危害，就是按个人意志去行使权力、解决问题，领导者的私情、私欲、爱憎以及亲疏关系，成为其思想和行为中不可或缺的决定性因素。于是，任人唯贤变为了任人唯亲，致使昏庸无耻、贪赃枉法者能混迹于官场，横行一时。另一方面，还有一些地方在反腐倡廉过程中出现了笑廉羡贪的奇怪现象，如一些领导干部真心拒贿，却被人讥为“太呆板”、“假正经”；而不法商人通过找关系行贿包工程揽项目，则又会被人羡称为“有能力”、“有门路”。而那些贪官和不法商人一旦马失前蹄，落入法网，一些人背后的议论却是“后台不硬”、“赶上倒霉”之类。还出现诸如“腐败搞活经济”、“市场经济必然产生腐败”的灰色谬论，被一些人乐于传颂，这些种种现象有人戏称之为“消极腐败文化”。 腐败现象产生腐败文化，腐败文化又催生腐败分子。受这种腐败文化和心理的影响，一些人不但不想反腐败，反而整天想如何搞腐败。有机会的抓住机会，没机会的寻找机会，这种消极腐败文化已成为腐败现象层出不穷、屡纠屡现的重要根源之一。如果不对其进行反击，任由这种文化的流行，很容易成为一种社会风气和生活方式，逐步渗透到人们日常行为模式中。建设先进的廉政文化是当前反击腐败文化最好的武器。凡是腐败文化所追崇的，都必将是廉政文化所要否定的。因而我们应大力培育廉政文化建设，针对消极腐败文化的传播形式和内容进行一些针锋相对的反击，积极营造健康向上的文化氛围，以充分发挥廉政文化的主旋律功能。 3.建设廉政文化必须大力培植多元化生活价值观念 市场经济以实现由市场完成资源有效配置，保证经济良性循环为目标，具有竞争性、交换性、求利性的特点，这些特点在经济领域是积极的、理性的。但作为一柄“双刃剑”，市场经济所遵循的竞争性、交换性和求利性等游戏规则所折射出的文化理念，如果被运用到社会生活的其他领域，则难免发生变异而给社会良性发展带来挑战。实践当中，随着市场经济文化理念向其他领域的逐步渗透，重个体利益轻集体利益、重局部利益轻整体利益、重眼前利益轻长远利益的价值需求不断被强化，权力寻租、权钱交易、权色交易在一些地方时有发生。一部分通过不正当手段先富起来的人赚到了比普通官员多数百倍甚至上千倍的钱，一些耐不住寂寞的官员心理产生严重不平衡，比起人家的高档消费和享受，总觉得自己生活寒酸，于是就不惜利用手中的权力非法捞取金钱，认为自己有权为什么不赚大钱，当官也应发财，享受最好的生活。究其原因，就是这种市场经济双面性的政治文化在起作用。所以在当前的廉政文化建设中必须重视培植多元化生活价值观念，不仅仅把全心全意为人民服务这个宗旨停留在口头上，还要创造实现多元化人生价值的社会条件，明白当官与发财两者存在巨大的价值和利益冲突的事理，尽可能在社会中建立一种新的价值观念，即从政当官者的价值定位就是为公众服务，而不是发财。 4.廉政文化建设必须突出强化其激浊扬清的功能
廉政文化的重要性，突出体现在它与消极、腐败文化的直接对抗、此消彼长上。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，西方文化中某些腐朽颓废的思想观念、价值观念，传统文化中的“家长制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市场经济中的竞争、交换、求利等文化理念的负面影响，都容易腐蚀人们的思想和意志，滋长消极、腐败文化。因此，在廉政文化建设中，必须强化阵地意识和反击意识，切实做到以正压邪、激浊汤清。要坚持大力宣传党的反腐败指导思想和方针政策，大力宣传共产党人“立党为公、执政为民”和“以德治国”、“依法治国”等文化理念，着力清除一些人对反腐败存在的疑惑、悲观、排斥情绪，清除“以权谋私”、“贪图金钱”、“追求享乐”等腐朽思想，清除“笑贫不笑贪”、“好的不看、坏的不臭”等腐败文化；加大对社会公权使用情况的审美批判力度，讴歌先进，鞭挞丑恶，形成“廉洁光荣，腐败可耻”的社会文化氛围。
5.建设廉政文化必须重视基层的廉政文化建设 文化的导向作用是通过由外向内，潜移默化地影响和改变人的。目前围绕建设廉政文化的主题在廉政教育上创新出了许多新的形式、方法，廉政教育已经从传统的上党课、举办廉政讲座、观看廉政宣教片等形式向具有文化和时代特点的教育形式转变。作为社会主义政治文明建设的一个重要组成部分，廉政文化建设仅对各级领导干部是不够的，还应该有广泛的群众性，只有面向全社会，走进千家万户，才能焕发生机和活力。因此，廉政文化建设必须重视基层的涵盖面，从学校抓起，从社区抓起，从企业抓起，从农村抓起。让廉政广告进社区，建立起廉政广告一条街，营造了浓厚的廉政氛围；向中小学校定期寄送宣传教育资料，组织学生参观廉政教育图片展、举行廉政知识竞赛、廉政演讲比赛等，将廉政教育融入学校的德育教育体系；举办“一把手”家属培训班，向干部家属发出廉政信函，召开座谈会、节假日进行廉政提醒等形式，加强与干部家属的沟通和交流，把党风廉政宣传教育延伸到家庭；将廉政课堂摆上工地，有针对性地举办怎样当好工程业主培训班，对施工单位进行业务指导和党风廉政教育，让建筑业主走进廉政课堂等。以社区、校园、家庭为依托，开展全方位、立体式的基层廉政文化建设，让廉政文化走进千家万户，使广大群众在潜移默化中接受教育，得到熏陶，使整个社会风气不断好转。 6.建设廉政文化必须重视发掘与利用古代的优秀廉政文化 我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家。先人不仅留下有“修齐治平”、“清心寡欲，持志不动”、“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”等的一些名言佳句，更在文学著作中留下了许多脍炙人口的廉政故事，如宋代廉吏包拯，权势不能淫，富贵不能屈；海瑞一身正气，当面直言，弹劾百官；于成龙甘守清贫，一生为民等，这些故事广为流传，激励一代又一代人，成为人们效仿的楷模。在两晋北朝时，一些有眼光的政治家提出“以茶养廉”，以对抗当时的奢靡之风，不仅成为茶文化历史上的一段佳话，更是廉政文化发展史中的光彩一笔。对于中华优秀传统文化弥足珍贵的思想宝库，期待着我们披金淘沙，再造更新，将其中的优秀成分复兴光大。当前我们进行廉政文化建设应当重视从这个角度来进行有益的探索和思考，创新廉政文化载体，充分挖掘、吸收其中的一些精华，对我国古代的廉政文化进行再创作，为今所用，以丰富廉政文化建设的内涵。 7.建设廉政文化必须重视构筑不能腐败的体制框架 只要有公权就会有腐败。构筑不能腐败的体制框架，根本的办法是减少公权。国有企业消除腐败的良方是产权制度改革，政府部门减少腐败的良方是减少行政审批。因此，要加快国资退出竞争领域的步伐。树立政府服务代理、服务采购的观念，在公共财政的投入时留出民办、民营的发展空间，社会和企业能办的交给它们去办、社会和企业一时还没有积极性或不能赢利的通过引导和政策鼓励调动它们的积极性去办、涉及社会公正的和社会、企业无法办的才由政府来办。 8.建设廉政文化必须重视设立不易腐败的监督机制 美国一位负责留学生奖学金审批的华裔官员出差到另一个城市，在街上碰到一位曾向他申请过奖学金的学生，尽管后来申请没有被批准，但他们凶此也成为了熟人。按照国内的习俗，这位学生热情地邀请华裔官员吃晚餐，但华裔官员坚决地推辞了。他对学生说，虽然你不会再申请奖学金了，你请我吃饭也没有影响公务的因素，但我吃了这餐饭，就要把今天吃饭的原因、和谁吃、在哪里吃等在备忘录上记上一辈子。因为说不定哪一天廉政部门的人会来问我，某年某月某天你在另一城市出差，但你的信用卡为什么没有晚餐的消费记录，吃这餐饭太麻烦、成本太高，犯不着。这就是在技术保障下的廉政文化。 注：①《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，人民出版社 1993年11月第1版，第34页。 ②江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，人民出版社 2001年7月第1版，第20页。 ③江泽民：《论“三个代表”》，中央文献出版社，2001年8月第1版，第114页。 文章撰写人：周爱国 第一部分 王筱青 第二部分 易本钰 第三，四部分 二○○五年五月九日星期一 |